湘发改投资〔2020〕38号

各市州人民政府，省直有关单位：

加强重大项目（总投资5000万元及以上，下同）开发和储备，是保障合理有效投资接续发展，切实增强全省经济社会发展后劲的基础性工作，对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动全省高质量发展具有关键作用。为进一步加强重大项目开发储备工作，经报省人民政府同意，提出以下指导意见。

一、明确投资方向

（一）聚焦重大战略。注重聚焦高质量发展、“一带一路”建设、长江经济带发展、中部崛起、粤港澳大湾区建设等重大发展战略，聚焦“一带一部”战略定位、创新引领开放崛起战略等，谋划开发重大项目，促进重大战略项目化。

（二）聚焦重大规划。注重聚焦经济社会发展五年规划、重大区域发展规划、乡村振兴战略规划、各行业领域专项建设规划以及专项行动方案、实施方案、建设计划等，谋划开发重大项目，以项目落实规划。

（三）聚焦重大政策。注重聚焦激活民间投资、扩大招商引资、推动基础设施领域补短板、振兴实体经济、推动重大科技创新等重大政策措施，聚焦中央预算内基建投资、部门专项基金、企业债券、地方政府专项债券、省预算内基建投资及其他省级财政专项等重大资金支持方向和领域，以及环境污染突出问题整改、生态修复、自然灾害防治、重大社会稳定风险等谋划开发项目。

二、精准开发项目

（一）突出基础设施。信息网：以5G网络、人工智能、智慧城市为重点。交通网：以重点铁路、机场扩容升级、城市轨道交通、高速公路、国省干道、农村公路提质改造为重点。能源网：以电网通道、能源储备、电源建设为重点。水利网：以防洪、排涝、灌溉、农村饮水安全、水环境生态建设为重点。物流网：以冷链物流等物流基础设施建设为重点。

（二）突出生态环保。围绕蓝天、碧水、净土保卫战，推进一江一湖四水治理，强化城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理，加快城乡污水垃圾治理及管网建设，强化长江经济带生态环境突出问题和中央环保督察突出问题整改。

（三）突出社会民生。以教育、医疗、体育、文化旅游、养老、育幼、住房保障、供水供气等为重点，强化相关设施建设。以提高自然灾害防治能力为重点，推进防灾减灾重大工程建设。

（四）突出实体经济。对标现代化经济体系建设，以企业为主体，根据市场变化及时开发或引进项目，各级政府主要是围绕实体经济高质量发展加强服务。一是围绕重大龙头企业或骨干企业，加强产业链配套。二是围绕传统产业提质升级，推动相关企业实施技术改造。三是围绕战略性新兴产业发展，加强与科研院所合作，孵化转化一批项目。四是围绕承接产业转移，以标准厂房建设为基础，承接一批项目。

三、完善项目储备

（一）加强集中归口管理。依托全省固定资产投资项目综合管理系统（以下简称综合管理系统，含APP，网址:  http://222.240.80.7:8089），实现全省固定资产投资项目全领域、全流程、全生命周期的集中归口、统一调度和大数据管理。各行业主管部门、市县政府和项目单位按国家统一规定的项目类别进行储备，纳入全省综合管理系统。其中，对涉及申请地方政府专项债券的项目，要同时纳入发改重大建设项目库与财政地方政府债务管理系统，实现“两库合一”。

（二）加强要素信息规范。项目名称：简练明晰，原则上应包含所在地域或归属单位、核心建设内容和建设性质等信息（一般不超过25字）。主要建设内容：根据实际情况，简要描述拟建项目各单项工程的主要内容，如新建技术业务用房、改建市政道路、扩建生产线等（一般100字左右）。主要建设规模：填写与项目内容相关的量化指标，如建筑面积、公路里程、生产线数量及产能等。其他信息：如项目单位、建设地点、所属行业、总投资、资金来源、资金到位、前期工作进展、拟开工竣工时间等，根据实际情况规范填报。同时，根据项目所处阶段，在储备库项目“自定义标签”栏按 “前期谋划”、“立项批复（含核准、备案）”、“报建审批”、“已开工”等字段标注入库项目进展阶段。

（三）加强项目动态更新。行业主管部门、项目单位应根据项目前期工作推进情况和实施进展，及时填报、更新、完善项目进展动态信息，及时更新项目实施所处的阶段（前期谋划、立项批复、报建审批、已开工），及时将不符合储备条件特别是已确定取消的项目移除出库。投资主管部门于每季度末后第一个月10号前，按照同级政府确定的储备原则和范围，在参考行业主管部门意见的基础上，对同级项目单位、下级投资主管部门报送的项目进行集中入库或动态更新信息校核，重点复核储备项目计划开工时间、总投资、未来三年分渠道资金需求、工程实施进展等信息，将不符合储备条件的项目退回填报单位。

（四）加强项目前期论证。项目开发储备要符合国家和省相关产业政策、建设标准，符合相关法律法规要求，符合当地环境容量。项目选址要符合区域主体功能定位、国土空间规划。要落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”，满足环境防护距离和卫生防护距离要求。要减少耕地特别是基本农田占用，要充分考虑交地时间、征拆难度、资产处置、社会稳定风险控制、安全生产等条件。要积极落实建设资金来源，企业投资项目及政府资本金注入项目，项目资本金要符合国家强制性要求，政府投资项目不得违规举债。

四、优化审批服务

（一）规范立项管理。不得将核准制、备案制项目变相作为审批制项目管理，不得将备案项目作为核准制项目进行管理。企业投资项目核准的具体范围详见国家和省《政府核准的投资项目目录》，未纳入《政府核准的投资项目目录》且未纳入国家《产业结构调整指导目录》“淘汰类”名单的企业投资项目，实行备案制管理。政府投资项目严格实行审批制管理。不得增加审批事项或增加项目审批、核准、备案前置条件。备案制项目无需提交任何前置审批文件，核准制或审批制项目应提交法律法规规定必须办理的前置审批文件（根据项目性质而不同，其中涉及新增建设用地的项目，规划选址、用地预审文件为通用前置条件），政府投资项目还需提供同级财政部门建设资金安排或建设资金来源审核以及纳入预算的意见。

（二）推进并联审批。建设项目审批工作按流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，由相关部门按职能分别履责。按照“一网通办”要求，各阶段所涉及的审批事项全面纳入全省固定资产投资项目在线审批监管平台（全省工程建设项目审批系统）办理，同一阶段审批事项，一律并联办理、限时办结。规范审批事项及审批流程，加快推动并联审批、多图联审、告知承诺制改革。加快落实建设条件，促进项目尽快开工实施。

（三）规范中介服务。项目审批部门不得要求项目单位编制和提供法律法规和规章无明确要求编制的项目文本、图件，不得强制项目单位接受无法定依据或内容重复的中介服务。符合法律法规规定的中介服务事项，一律由项目单位按市场规则自行选择符合资质要求的中介机构承担。其中，核准制项目，不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书；实行备案制的项目无需编制项目申请书；政府投资项目，按程序编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算（《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法>的通知》（湘政办发〔2016〕85号）规定范围的项目不再编制项目建议书）。按“谁委托、谁付费”的原则，有关项目的评估评审工作，一律由委托部门承担费用，不得向项目单位收取任何费用，严禁巧立名目将评估评审费用转嫁项目单位，无充分理由不得重复评估。

五、强化机制保障

（一）强化责任体系。将项目谋划、开发、储备、调度、前期推进等各项工作，落实到各级各部门及项目单位，建立起省统筹指导、分层分级负责落实的重大建设项目开发储备工作体系。其中，省投资主管部门统筹协调全省重大项目前期工作，负责重大建设项目入库管理，定期调度及通报项目储备及进展情况，及时协调跨部门、跨市州的重大项目前期推进中存在的问题。行业主管部门、市县政府，按职能职责负责相应行业领域或区域的项目开发储备和前期协调推进工作。审计机关加强重大项目实施情况的审计。各项目单位负责推进具体项目前期工作，及时更新项目动态。落实企业投资自主权，企业投资项目由其自主进行开发储备和前期推进。

（二）强化经费保障。省预算内基建投资每年按不高于总量的7%安排重大项目前期费，重点保障省本级重大项目策划开发、规划论证、前期调研、勘察设计、方案编制、技术审查、可行性论证、委托评审评估等前期工作需要。各市州、县市区政府要将重大项目前期工作经费足额纳入本级财政预算。

（三）强化调度协调。各部门、各市州要分行业、分层级加强重大项目协调调度。省投资主管部门依托综合管理系统及重大项目库，定期调度通报市州和省直行业主管部门（单位）重大项目储备开发、转化落地、推进实施等情况，对项目建设中的困难和问题，会同有关部门定期协调解决。建立问题交办机制和督促整改机制，推动问题协调解决，推动项目落地落实。

（四）强化考核奖惩。对落实党中央、国务院和省委、省政府有关稳增长、稳投资的重大决策部署真抓实干、成效显著，受到通报表彰的市县，省投资主管部门在申报安排中央预算内投资时予以倾斜，并适当安排省预算内基建投资予以奖励。对各地在项目储备、开工转化以及重大项目前期工作推进等方面工作成效显著的市县，省投资主管部门按考核等次适当安排前期工作经费奖励。对纳入全省重大项目建设综合管理平台和国家重大建设项目库的储备项目，在条件具备的前提下，优先纳入省级重点项目，优先申报安排各类项目建设资金。对重大项目推进过程中，存在落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署不力、相互推诿扯皮和严重违纪违规的进行通报批评，依纪依规严肃问责。

湖南省发展和改革委员会

2020年1月16日

原文链接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/tzgg/202003/t20200331_11867926.html