湘发改投资〔2020〕643号

平江县、安化县发改局：

根据《关于进一步发挥以工代赈政策作用助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》《以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点工作方案》和国家发展改革委《关于下达以工代赈示范工程2020年第二批中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2020〕1246号）要求，现将2020年以工代赈示范工程第二批中央预算内投资计划下达你们（详见附件），用于支持以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点项目建设，并就有关事项通知如下：

一、资金规模及实施范围。此批计划安排中央预算内投资1570万元，实施范围为平江、安化2个以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点项目建设县。

二、项目实施。请严格按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《湖南省以工代赈管理办法》和《关于精准把握以工代赈中央资金投向切实发挥政策功能的通知》等有关要求，认真组织实施，加强项目管理，严格按照批准项目的名称、内容和规模进行建设，严禁将中央预算内资金截留、挤占或挪作他用，项目建设所需其他资金要确保足额及时到位。严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模，如确需调整，须按程序报批。

本批投资计划支持平江、安化2个县各选择一个农村特色产业发展配套基础设施项目，通过中央预算内投资引导撬动地方财政以工代赈资金和贫困县统筹整合的涉农资金等，开展“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训”综合试点。建设项目应符合以下条件：前期工作完备并确保能够在2020年底前基本完工；项目建设应参照相关行业标准执行，主要建设内容应符合以工代赈中央预算内投资方向；项目应在完成产业发展配套基础设施建设、劳务报酬发放、资产折股量化分红等试点任务的同时，带动地方财政资金实施就业技能培训；项目建设过程中发放的劳务报酬占国家以工代赈资金比例须不低于15%。

三、项目监管。2个县要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任。督促项目单位积极开展项目前期工作，严格按批复组织项目建设，及时准确上报进度数据和信息，保障项目按期建成发挥效益。自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查。对监管部门指出的问题要积极整改，并及时向有关部门报送整改情况。日常监管直接责任单位要严格落实投资计划执行和项目实施日常监管直接责任。监管责任人应随时掌握项目建设情况，做到“三到现场”，即开工到场、建设到场、竣工到场，并及时主动向上级相关部门报告。县级发展改革部门和行业管理部门要建立工作机制，制定监管计划，充分发挥就近就便监管的优势，加强动态跟踪和实地督导，协调解决试点工作中出现的困难和问题，努力做到问题早发现、早解决，及时向我委报送项目实施情况。我委将加大监管工作力度，适时对计划执行、项目管理、资金使用、施工进度、工程质量、劳务报酬发放等情况进行重点检查。对投资计划执行不力的项目，将按照有关规定，对有关单位实施处罚。

四、按月调度。列入本批计划的项目，均纳入国家重大建设项目库监管体系，2个县要严格做好项目信息数据填报工作，提高填报数据质量。请于每月5日前将项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度、资金支付情况等数据通过国家重大建设项目库报送我委。我委将进行在线监测，并将监测结果作为后续投资安排的重要参考。

五、绩效目标。本批计划专项支持开展以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点项目建设，要在完成既定建设任务的同时，扎实抓好试点任务落实，着力探索更好发挥以工代赈“赈”的作用，进一步拓宽赈济方式、创新工作机制，总结提炼出可复制可推广的做法经验，为“十四五”时期在更大范围、更广领域发挥以工代赈政策作用探索新路径新方式。2个县要加强对绩效目标实现情况的监控，发现问题要及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。我委将适时组织开展绩效评价。

六、其他有关要求。（一）各地要按照《以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点工作方案》要求，加强试点项目组织实施、跟踪调度和督促指导，简化招投标等前期工作程序，严格规范试点资金使用，积极出台相关配套政策，完成好开展就业技能培训等试点任务，确保试点工作顺利完成，充分体现试点项目对于巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略的引领带动作用，切实做到“一钱多用”。（二）各地要注重扶贫同扶志、扶智相结合，积极吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体参与工程建设，特别是要瞄准因新冠肺炎疫情或受暴雨洪涝等灾害影响暂无法外出务工的农村贫困劳动力和易地扶贫搬迁群众，确保及时足额发放劳务报酬，在改善生产生活条件的同时，推动贫困群众实现就地就近就业，着力提高工资性收入水平，防止因灾致贫返贫。（三）各地要树立正确的政绩观，坚持尽力而为、量力而行，充分考虑财政承受能力和政府投资能力安排目标任务，决不提不切实际的建设目标，决不搞寅吃卯粮的工程建设，坚决防止各种形式的违法违规举债融资行为，坚决防止拖欠工程款，坚决防止形成地方政府债务风险。

附件：1、湖南省2020年以工代赈示范工程第二批中央预算内投资计划

2、平江县2020年以工代赈示范工程第二批中央预算内投资计划绩效目标表

3、安化县2020年以工代赈示范工程第二批中央预算内投资计划绩效目标表

附件汇总.docx

湖南省发展和改革委员会

2020年8月18日

原文链接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/tzgg/202008/t20200819_13651380.html